中山营商环境改革3.0版：企业获得感如何？
2025-10-27 12:26:48
在粤港澳大湾区几何中心，中山这座以制造业立市的城市，正经历着一场深刻的营商环境变革。自2022年将“优化营商环境”列为改革“头号工程”以来，中山通过制度创新、技术赋能与区域协同，构建起覆盖企业全生命周期的3.0版营商环境体系。这场改革不仅重塑了城市经济生态，更以“看得见、摸得着”的实效，让企业从“生存”走向“共赢”。
一、制度重构：从“碎片化”到“全周期”的治理升级
中山营商环境改革3.0版的核心，在于构建覆盖企业全生命周期的制度体系。2024年1月1日施行的《中山市优化营商环境条例》，以39项制度措施系统回应了企业从准入到退出的全流程需求。
（一）准入环节：零成本开办与跨境通办
通过“一照通行”服务平台，中山将企业开办时间压缩至1小时内，并实现全流程免费。2023年，全市为新开办企业免费刻制公章35563套，累计节约企业成本超千万元。更值得关注的是跨境服务创新：港澳自然人投资者可通过“企业开办一网通办”专区，在中山全流程网上办理有限责任公司设立，同步完成印章刻制、发票申领等14个部门39项许可事项。截至2024年底，已办理港澳投资者设立业务1532笔，推动“深中通办”政务服务事项增至735项，实现公积金互认互通、医保联网结算。
（二）经营环节：要素保障与成本削减
针对制造业用地难题，中山创新“多审合一”改革，将政府投资项目审批时间压缩至30个工作日，社会投资项目压缩至39天。火炬高新区通过并联审批人防、消防、施工许可等事项，使项目落地周期缩短60%。在融资领域，修订后的《中山市知识产权质押融资贷款风险补偿办法》将资金池规模扩大至7000万元，2024年1-11月知识产权质押融资达156亿元，同比增长40%。用工成本方面，2023年落实阶段性降低失业保险费政策，为22.03万家单位减负6.64亿元。
（三）退出环节：简易注销与信用修复
建立企业多部门注销业务“一网通办”系统，累计办理简易注销登记超3万笔。同时，推行信用修复“一件事”改革，将修复申请材料从12份压缩至3份，办理时限从15个工作日缩短至5个工作日。某电子科技公司负责人表示：“过去注销要跑多个部门，现在线上提交材料后3天就完成清税，真正实现了‘零障碍退出’。”
二、技术赋能：从“人工审批”到“AI智治”的效能跃迁
中山将人工智能作为改革关键变量，通过DeepSeek大模型本地化部署，构建起“AI+政府服务”新范式。2024年，全市经营主体总量突破68.97万户，同比增长6.92%，增速居珠三角地级市第二。
（一）智能审批：0.8秒响应的政务革命
在东区街道政务服务中心，首位“政务服务AI员工”已处理超10万次咨询，平均响应时间0.8秒，咨询正确率达80%。该系统深度对接市场监管、社保等12个部门数据，将复杂的政策文件转化为通俗办事指南。例如，深圳企业高管张敏慧通过AI对话，3分钟内即获知中山公积金购房政策及办理流程。这种“碎片化解答向系统级优化”的转型，推动全市“智能秒批”事项达80个，“一件事一次办”业务办件量超1.9万宗。
（二）数据治理：60亿条数据的价值挖掘
建成基于区块链技术的国产政务大数据中心，归集超300个政务系统数据，形成涵盖征信金融、宏观经济等领域的60亿条数据链。该中心为AI模型训练提供真实场景，支撑起“中易办”城际融合互动专区与“i深圳”平台的深度对接。通过数据共享，企业开办所需材料从平均12份减至5份，跨部门审批时限压缩70%。
（三）基层创新：10分钟政务服务圈
全市推广“粤省事码”开门服务，在24个镇街政务服务中心部署自助终端，累计办件超48万笔。板芙镇创新“视频办”服务，通过远程导办系统为深圳转移企业提供“一对一”咨询，2024年协助32家企业完成跨城迁移。这种“线上智能+线下兜底”的模式，使中山
三、区域协同：从“单点突破”到“湾区融合”的生态构建
深中通道的通车，将中山推入湾区协同发展的前沿。通过制度对接、服务互通、产业联动，中山正打造“深圳创新+中山制造”的跨城生态。
（一）规则衔接：735项服务的无差别体验
对标深圳建立营商环境一体化清单，在市场准入、公平竞争等7大领域实施26项改革。例如，推行“商事主体除名制和依职权注销制度”，破解企业退出难题；实施“个转企”直接变更登记，保留原企业名称和档案。2024年，两地资质互认范围扩大至中央厨房、餐饮管理等领域，深圳企业员工可用公积金在中山购房，相关咨询量月均增长30%。
（二）产业联动：300亿投资的链式反应
火炬高新区作为改革试点，组建专业化招商中心，全年引进项目投资总额突破300亿元。通过“开发建设指挥部+园区公司”模式，推动比亚迪二期无人机项目45天完成用地审批。这种“深圳研发+中山生产”的协作，使明阳智能30MW级纯氢燃气轮机、福昆航空M1无人机等创新产品实现量产。2024年，全市规上工业企业达4970家，专精特新企业769家，均居全省前列。
（三）要素流动：人才金融的跨城共振
开通澳门社保公共服务专窗，实现港澳居民社保业务“跨境办”。在金融领域，创新“首贷户数字人民币小微易贷”，2023年为3300户企业发放贷款77亿元。深中两地银行建立账户互认机制，使深圳企业开户时间从3天缩短至2小时。这种要素自由流动，推动中山2024年新发放企业贷款加权平均利率降至3.48%，为珠三角最低。
四、企业感知：从“成本洼地”到“价值高地”的认同升级
改革成效最终体现在企业获得感上。2024年中山市民营经济增加值同比增长6.8%，市场主体满意度达92.3%。
（一）传统产业：老树发新枝
中科富海装备公司厂房面积6年扩大10倍，客户拓展至30多个国家，2024年营收突破2亿元。其负责人表示：“政府不仅提供用地保障，还通过知识产权质押融资帮助我们攻克低温技术难题。”类似案例在古镇灯饰、小榄五金等传统产业中普遍存在，2024年全市技术改造投资增长18%，传统产业智能化改造率达65%。
（二）新兴产业：新芽破土出
福昆航空作为从创新创业大赛脱颖而出的企业，5年内从7人团队发展为国家级专精特新“小巨人”。其创始人谢陵感慨：“中山的‘社区微业’政策让我们能低成本使用研发场地，‘泉融通’平台对接的供应链资源使产品交付周期缩短40%。”2024年，全市高新技术企业达2800家，战略性新兴产业产值占比提升至38%。
（三）外资企业：信心再凝聚
比亚迪集团总裁办公室行政总监徐磊透露，春节期间中山市委书记亲自协调解决用工短缺，使二期无人机项目提前30天投产。“这种‘书记市长直通车’机制，让我们感受到比肩深圳的政务效率。”2024年，全市实际利用外资增长12%，世界500强投资项目达46个。
五、未来展望：从“营商”到“赢商”的持续进化
中山的改革实践，揭示出营商环境优化的深层逻辑：以制度集成创新突破行政壁垒，以数字技术重构服务范式，以区域协同放大比较优势。2025年，全市高质量发展大会提出新目标：建设AI审批示范城市，实现90%以上政务服务“智能办”；深化深中产业规划对接，共建万亿级新能源产业集群；扩大“一证多址”改革，使食品连锁企业开店成本降低50%。
当政策温度与算法精度交织，当深圳效率与中山诚意共振，这片土地正以“动念即达”的服务生态，让每一位创业者在中山热切扎根。从“中山制造”到“中山智造”的跨越，不仅是产业标签的更新，更是一座城市对“企业至上”理念的深刻践行。
引用来源：广东省政务服务数据管理局网站（http://zfsg.gd.gov.cn/xxfb/dtxw/content/post_4693045.html）