中山市外来工历史：从边缘群体到城市主人的变迁之路

发表时间:2025-5-16 13:52:12

作为粤港澳大湾区的重要节点城市，中山市自改革开放以来吸引了数以百万计的外来务工人员。他们从四川、湖南、广西等地涌入，以青春和汗水参与这座城市的工业化进程，推动其从传统农业县蜕变为现代制造业基地。从初期的“三来一补”工厂到如今的智能经济产业集群，外来工群体不仅是中山经济发展的主力军，更是社会治理、文化融合与城市认同的重要参与者。本文将从人口流动、社会融入、制度创新三个维度，系统梳理中山市外来工群体的历史演变与时代贡献。

一、人口流动：从“孔雀东南飞”到百万产业大军

1. 改革开放初期的劳动力迁徙潮（1980s-1990s）

1980年代，随着“三来一补”企业在中山遍地开花，外来务工人员开始大规模涌入。1990年，中山市外来劳动力超过14万人，至1995年激增至45.8万人，占全市总人口的三分之一。这一时期，外来工以年轻劳动力为主，男性占比高达80%，主要来自四川、湖南、广西等中西部省份。他们聚集在电子、电器、制衣、玩具等劳动密集型产业，成为“中山制造”的基石。例如，张家边玩具厂99%的员工来自湖南，城区永胜广场600余名员工均为湖南籍，形成了鲜明的产业与地域关联特征。

2. 产业升级与人才结构优化（2000s-2010s）

进入21世纪，中山市产业升级加速，外来工群体结构发生显著变化。河南、江西等省的高素质劳动力占比提升，电子、电器、制造业等领域的技术工人增多。数据显示，2005年外来劳动力中，从事第三产业的比例从1995年的9.28%升至15.71%，居住超一年的流动人口占比达70.53%，表明外来工群体稳定性增强。与此同时，中山市常住人口从2000年的236.33万增至2010年的312.09万，其中外来人口占比达52.95%，首次超过户籍人口。

3. 大湾区时代的高质量移民潮（2020s至今）

随着深中通道等重大交通项目落地，中山市融入粤港澳大湾区“1小时生活圈”，外来工群体呈现“高学历、年轻化、家庭化”趋势。截至2025年，全市外来人口占比超50%，其中不乏从事数字经济、生物医药等新兴产业的青年人才。这一时期，外来工不仅是劳动力供给者，更成为城市消费市场的主力军。例如，三乡镇外来潮汕老农承包菜地，既解决本地蔬菜供应难题，又带动农业产业化发展，展现了新移民的经济活力。

二、社会融入：从“打工者”到“新中山人”的身份重构

1. 政治参与的突破性实践

1996年，中山市在全国率先增设外来工政协委员，广东梅县人古文平成为首位获此殊荣的外来务工人员。这一创举打破了户籍壁垒，使外来工群体首次登上城市政治舞台。古文平在任期内提出“帮助下岗职工再就业”等提案，推动中山市出台《再就业工程实施方案》，惠及数万下岗职工。2011年，中山市首次选举产生4名外来工人大代表，标志着外来工政治参与进入常态化阶段。

2. 公共服务均等化的制度创新

针对外来工子女入学难问题，中山市于2009年率先推行流动人员积分制管理制度，将教育、社保、医疗等公共服务与户籍脱钩。2010年，全国首个通过积分制入户的外来工谢红芬在中山落户，开启了“新中山人”时代。截至2018年，2.8万外来工积分入户，11.3万子女通过积分入学，839人获得公租房资格。中山市还首创“2+8+N”社区治理模式，聘请优秀外来工担任村（居）委会特别委员，参与基层公共事务。

3. 文化认同与社区融合

外来工群体在适应中山社会的过程中，既保留家乡文化特色，又主动融入本地生活。例如，湖南籍外来工承包城区九曲河市场，以诚信经营赢得市民信赖；广西籍劳工在横门垦区围海造田，将3.6万亩滩涂变为良田。与此同时，中山市通过举办“同是中山建设者”评选活动，表彰优秀外来工，增强其归属感。数据显示，2010年外来工在中山居住超5年的比例达70%，“新中山人”称谓逐渐成为城市多元文化的象征。

三、制度创新：从管理到服务的治理转型

1. 户籍制度改革的先行探索

中山市在全国率先突破户籍限制，推动人口管理向服务转型。1995年，中山市表彰优秀外来工并准许落户；2007年，探索“百佳外来务工人员”入户政策；2009年，全面推行流动人员积分制管理，将社保缴纳、技能证书、公益服务等纳入积分体系。2016年，进一步放宽入户条件，新增合法稳定居住就业入户、投资入户等政策。截至2020年，中山市户籍人口从2010年的149.18万增至190.88万，其中外来工落户占比超40%。

2. 劳动权益保障的法治实践

中山市通过立法保障外来工合法权益，严厉打击欠薪、超时加班等行为。1998年出台《流动人员管理条例》，明确企业须与外来工签订劳动合同、缴纳社保；2003年修订条例，规定外来工可凭暂住证申领驾驶证、办理机动车入户；2018年取消积分入户后，推出“稳定居住就业入户”政策，进一步降低落户门槛。此外，中山市建立48家劳务介绍所，要求供需双方“三满意”，杜绝虚假招聘。

3. 社会治理的“中山模式”

中山市首创“全民参与”社会治理模式，入选2014年全国社会治理创新最佳案例。通过建立流动人口管理办公室、开发全市统一的流动人口信息系统、在各镇区设立服务中心，提供“一站式”服务。例如，小榄镇率先实施流动人口子女积分入学政策，2007年即有200名优秀外来工子女入读公办小学。2010年，中山市总结经验，制定《流动人口积分制管理办法》，将教育、就业、社保等公共服务与户口脱钩，推进基本公共服务均等化。

四、时代贡献：外来工群体与中山经济腾飞

1. 制造业崛起的基石

外来工群体深度参与中山市“一镇一品”产业集群建设。小榄五金、古镇灯饰、大涌红木等特色产业中，外来工占比超80%。例如，张家边玩具厂99%的员工来自湖南，城区永胜广场600多名员工均为湖南人。他们以低成本、高效率的劳动投入，推动中山市工业总产值从1985年的42亿元增至2000年的1036亿元，年均增速达20%以上。

2. 城市基础设施的建设者

外来工在中山市交通、能源、水利等基础设施建设中发挥关键作用。深中通道、南中城际等重大项目工地，外来工占比超90%。他们参与建造的建筑物、公路、桥梁，成为城市现代化的标志。例如，横门垦区3.6万亩土地和90公里围堤，凝聚着300名四川劳工的汗水；三乡镇265亩菜地开发，解决了全镇蔬菜供应难题。

3. 社会服务的提供者

外来工群体不仅参与工业生产，还广泛活跃于卫生、环卫、家政等领域。据统计，全市约3800名外来工从事环卫工作，4500多人负责街巷保洁，另有大量外来工经营小商贩、药铺、发廊等，服务市民生活。例如，九曲河市场95%的商户来自湖南郴州，他们凌晨进货、清晨售卖，以优质服务赢得市民信赖。

五、未来展望：构建包容性城市共同体

面对新一轮技术革命与产业变革，中山市外来工群体正面临技能升级与职业转型的挑战。截至2025年，全市高技能人才缺口达10万人，其中外来工占比超60%。为此，中山市提出“技能中山”行动计划，计划三年内培训外来工50万人次，重点发展智能制造、数字经济等新兴产业技能。同时，深化“积分制”改革，探索“居住证+社保”积分体系，推动公共服务从“户籍绑定”向“常住地供给”转变。

在文化融合层面，中山市提出“新中山人”文化认同工程，通过建设外来工文化广场、举办“城市记忆”口述史征集等活动，增强外来工归属感。例如，火炬开发区设立“新中山人”博物馆，展出外来工老照片、工牌、家书等实物，成为城市多元文化的展示窗口。

中山市外来工群体的历史，是一部以劳动创造价值、以融入推动发展的奋斗史诗。从最初的“打工者”到如今的“城市主人”，他们不仅塑造了中山的经济格局，更重构了这座城市的社会肌理。面向未来，中山市将继续以制度创新为引领，以文化融合为纽带，打造外来工与本地居民共生共荣的命运共同体，为粤港澳大湾区建设提供“中山样本”。